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美国新刺激法案破冰 9000亿美元够吗

2021-01-10 08:30      点击:147

争吵了几个月,在美国政府关门的最后一刻,两党终于“握手言和”,就价值9000亿美元的新冠肺炎疫情纾困刺激法案达成协议。在规模及失业补助的问题上,双方各退一步,毕竟疫情当前,在疫苗完全发挥作用之前,没有什么比直接发钱来得更实在。但对于美国而言,高企的赤字却也是其日后不得不面对的一个问题,“直升机撒钱”也是有代价的。

“有总比没有好”

新刺激计划拖不得了。当地时间20日,美国国会终于就9000亿美元的刺激计划达成协议,目的在于提振美国的医疗体系,以及刺激在新冠疫情重压下陷入困境的经济。

“我们终于可以公布这个国家长时间以来就需要听到的声音。更多救助措施也在路上。”当天,参议院共和党领袖麦康奈尔如此说道。不过他也提到,两党之间仍有分歧,最终细节仍在协商之中,投票预计将在当地时间20日晚或21日进行。

9000亿美元的刺激规模仅次于今年3月的2.2万亿美元刺激计划,财经媒体CNBC提到,国会达成这项美国历史上最大的纾困法案协议之一,是“拖延已久”的努力。此前,围绕着新一轮的刺激计划,两党僵持数月,因为在整体规模和失业补助方面的分歧,法案始终无法通过。

眼下,随着疫情的“失控”,重新封锁的阴霾若隐若现,新的财政刺激计划迫在眉睫。具体而言,9000亿美元的刺激方案中,2840亿美元将分配给“薪酬保护计划”,150亿美元专门用于资助独立影院、文化机构等,820亿美元将用于教育机构,70亿美元用于加强网络宽带接入,帮助民众在疫情期间实现远程连接。此外,该计划还将提供数十亿美元的资金用以支持新冠病毒的检测与追踪,以及新冠疫苗的分发。

至于此前两党争吵的焦点——失业补助问题,法案包括直接向大多数成年人支付600美元,以及给每个受疫情影响而失业的美国人每周提供300美元补助,该救济金将持续到明年3月底。与今年3月通过的2万亿美元刺激法案相比,新的补助只有当时一半,彼时,失业者除了领取正常的失业金外,每人每周还可再获得600美元的补助。

《纽约时报》指出,这项纾困法案本应来得更早,不过有总比没有好。两党经历了痛苦而漫长的拉锯战,终于敲定了这项援助法案。对于民众而言,他们已经等待得太久了。

值得注意的是,国会民主党和共和党当天还达成一项总额达1.4万亿美元的2021财年预算方案。如果法案无法通过的话,美国政府可能面临关闭的局面。而在这之前,美国国会已经投票通过多项临时拨款法案为联邦政府提供资金,避免政府“关门”。

“续命”经济复苏

虽然9000亿美元的规模较最初民主党预想的2万亿美元大打折扣,但这可能已经是眼下能取得的最好结果了。当天,众议院议长佩洛西和参议院少数党领袖舒默表示,当前疫情形势严峻,经济纾困方案将为美国人提供急需的救助,但这远远不够。未来,民主党人将进一步推动新的方案。

北京金阳矿业首席分析师蒋舒对记者分析称,9000亿美元的规模与民主党最初提到的已经减少了不少,主要原因在于此前双方还在竞选,民主党肯定“嗓门越高越好”,但随着民主党总统马上实现权力的交接,因此也不会像此前市场想得那么夸张,没必要给自己增加负担,完全可以后续再继续增加。

对于规模的缩水,中国社科院世界经济与政治研究所研究员孙杰对记者分析称,这一点也与美国财政状况有关,去年美国财政赤字就已达到9844亿美元,此前预计今年要超过1万亿美元,还可以接受。但就目前实际情况看,赤字很可能要超3万亿美元,所以赤字的高企也让美国两党有所忌惮。不过总体来说,不利影响正在下降,可以通过新的刺激法案,但也要控制规模。

事实上,外界对于新财政刺激计划的呼声早已层出不穷。在过去这段时间,作为美联储主席,主管货币政策的鲍威尔已经罕见地多次呼吁财政政策的出台,这在以前看来几乎是不可想象的。上个月,鲍威尔还呼吁国会通过新一轮财政刺激的方案,强调迫切需要追加经济刺激。

和鲍威尔一样,绝大多数经济学家都赞成年底出台新一轮刺激计划。不久前,荷兰国际集团首席国际经济学家詹姆斯·奈特利也指出,在新冠肺炎确诊病例数飙升的背景下,近期的经济前景已经恶化。病例数飙升可能导致更多牺牲经济活动的防疫措施出台,如果国会无法通过新一轮纾困计划从而造成“纾困断崖”效应,经济和民生可能进一步恶化。

据了解,到12月底,许多此前出台的纾困条款都将到期,比如旨在保护租户不被房东驱赶的联邦暂缓驱逐令、提供学生贷款偿还宽限的救助条款、疫情失业援助计划等等。这也意味着,一旦新的刺激措施无法无缝衔接,那么成千上万的失业者都可能面临随之而来的“断崖”压力。

赤字“压力山大”

虽然避免了“断崖”压力,但现实情况仍旧值得警惕。不久前,美国劳工部的数据显示,美国11月季调后非农就业人口新增24.5万人,几乎不及市场预期数据的一半,且增幅连续第5个月下滑。11月就业参与率61.5%,低于市场预期的61.8%。当月失业率6.7%,略好于预期的6.8%。

美国商务部16日公布的数据也显示,11月美国零售销售额环比下降1.1%,为连续第二个月下滑。该降幅远超市场普遍预期,且高于10月时0.1%的环比降幅。而10月数据也是自4月以来该指标首次出现环比下降。这意味着,在假日购物季即将来临之际,美国零售销售额出现环比大幅下降,凸显在新冠疫情肆虐和家庭收入下滑等负面因素拖累下,美国经济从衰退中复苏遭遇阻力。

在蒋舒看来,目前能推出新的刺激法案也证明两党是对经济有一定的担心,而9000亿美元的规模也有为将来考虑的打算。不过从目前的疫情来看,虽然病例数不断增加,但与公共安全角度的第二波相比,经济角度的“第二波”其实要稍强一些,并没有导致极端的全面的防疫措施的恢复,只是某种程度的夜间娱乐社交活动的暂停,所以可能也不会产生第二波经济危机。

经济可能只是美国需要面临的难题之一。随着新刺激法案的出台,财政赤字也成了美国不得不面对的问题。今年10月,美国国会预算办公室预计,2020财年美国政府财政赤字规模将达3.13万亿美元,相当于美国国内生产总值GDP的15.2%,是2019财年的3倍以上,也是二战以来的最高水平。

而在2021财年刚开始的前两个月,即2020年10月和11月,美国的预算赤字便高达4290亿美元,同比增加860亿美元。财政部官员称,这是由于医疗保健和救援计划以及失业补贴的支出增加了9%,达到8870亿美元。同时,年初至今的政府收入下降3%,至4570亿美元。

在孙杰看来,美国赤字问题已经严重到了以前不可想象的地步,在9000亿美元的刺激计划之前,美国赤字占GDP接近16%,9000亿美元出来之后,赤字占GDP的比重很可能要达到二战之前的水平。美国之所以敢这样做,也是与前些年一直讨论的现代货币理论(MMT)有关,一方面是现实的逼迫,另一方面是理念的转变。 返回外汇网首页,查看更多>>

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